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📌 核心研判：2026年7月30日，肯尼亚国家政府宣布立即停止所有食糖进口，这是自2003年以来首次全面停止食糖进口。禁令出台的核心理由是：月度食糖产量已从2022年的约4万吨增至近期的8.9万吨，而全国月均消费量约为8.2万吨。然而，肯尼亚年产量约61.3万吨，年需求量约110万—120万吨，即便产量提升至85万吨，仍有约25万—35万吨的缺口。国产糖生产成本高达870美元/吨，而马拉维仅350美元/吨、埃及仅400美元/吨，禁令能否成功取决于能否解决生产成本高企、走私泛滥、产能波动大等深层次问题。
2026年7月30日，肯尼亚国家政府宣布立即停止所有食糖进口。农业首席秘书Kipronoh Ronoh在声明中表示：“我们已经停止食糖进口，因为肯尼亚生产的食糖足以满足本国消费。”禁令旨在保护当地农民、加强本土糖业、减少对进口糖的依赖。
这是肯尼亚自2003年以来首次全面停止食糖进口。对于一个长期严重依赖进口、2025年国产糖仅能满足约61%国内需求的国家而言，这一政策转向折射出全球食糖自给自足战略的普遍紧迫性——从中国的“糖罐子”保卫战到肯尼亚的进口禁令，保障食糖自主供给已成为各国共识。
一、肯尼亚的禁令：产量“翻倍”的底气从何而来？
禁令出台的核心理由是：肯尼亚月度食糖产量已从2022年的约4万吨增至近期的8.9万吨，而全国月均消费量约为8.2万吨。产量增长主要得益于西部肯尼亚Chemelil、Nzoia、Muhoroni和South Nyanza（Sony）四家糖厂租赁经营后产能的大幅提升。
肯尼亚国家统计局数据显示，2026年1至5月，国内食糖产量同比增长21.98%至34.81万吨，高于2025年同期的28.54万吨。甘蔗交付量同期增长25.1%，从310万吨增至390万吨。美国农业部（USDA）预测，2026/27年度肯尼亚食糖产量将进一步恢复至85万吨。
不过，产量增长是否足以支撑全面禁进，仍存在争议。肯尼亚年产量约61.3万吨，年需求量约110万—120万吨，即便产量提升至85万吨，仍有约25万—35万吨的缺口。Ronoh本人也承认，禁令之后“国家可能在不久的将来开始出口食糖”。
二、政策反复：从“保护24年”到“突然关门”
2025年11月30日，肯尼亚正式结束了长达24年的COMESA糖业保护机制，允许从东南非共同市场（COMESA）和东非共同体（EAC）成员国免税进口食糖。然而仅8个月后，肯尼亚又宣布全面禁止进口。
这一反复折射出肯尼亚糖业的核心困境：国产糖生产成本高达870美元/吨，而马拉维仅350美元/吨、埃及仅400美元/吨。在缺乏保护的情况下，本地糖厂几乎无法与进口糖竞争。即使禁令出台，走私仍是难以回避的风险——行业人士透露，大量食糖正通过布西亚和马拉巴边境从乌干达走私进入肯尼亚。
产量增长是否足以支撑全面禁进，仍存在争议。行业观察人士指出，禁令成功的关键在于能否解决生产成本高企、走私泛滥、产能波动大等深层次问题——这正是全球食糖自给命题面临的共性挑战。
三、中国实践：80%自给率是如何实现的？
当肯尼亚试图用一道禁令来“关门自给”时，中国用了更长的时间、更系统的方式来解决同一个问题：如何把“糖罐子”端在自己手里。从育种到种植、从政策到市场，中国探索出的是一条把自给率稳定在80%以上的路径。
2025年全国食糖总产量超1290万吨，食糖自给率提高到80%以上。“十四五”期间，全国食糖总产量比上个五年增长超百万吨。2025年全国糖料种植面积超2150万亩，其中甘蔗糖约占食糖总产量88%。
种业安全是自给自足的根基。2024/25榨季，全国自育品种种植面积达1458.69万亩，占全国甘蔗种植面积的94.5%，完全实现种业安全可控。国家糖料产业技术体系重点推介了桂糖44号、桂糖42号、桂柳05136、云蔗081609等第五代自主知识产权主栽品种。新品种和技术推广后，甘蔗单产平均提高10%以上，出糖率提升0.5个百分点以上。
从区域看，作为全国最大甘蔗主产区，广西糖料蔗种植面积稳定在1100万亩以上，食糖产量占全国60%，种植面积和食糖产量已连续34个榨季居全国第一。广西划定1159万亩糖料蔗生产保护区，为端牢国家“糖罐子”筑牢根基。
展望“十五五”，农业农村部将实施糖料产能提升行动。全国农业技术推广服务中心指出，当前我国食糖供求态势仍处于紧平衡状态，预计“十五五”期间全国食糖需求将达到1600万吨以上。
四、食糖：被低估的国家战略物资
中国为何如此重视食糖自给？我国将糖列为战备物资，与粮、棉、油同等重要。时至今日，这一战略定位依然清晰——食糖是重要农产品和战略物资，关系到国家食糖安全战略和乡村振兴大局。
战时与应急保障。每100克蔗糖能提供近400卡热量，在战争或自然灾害等极端情况下，糖是快速补充能量的关键物资。
医药与工业基础原料。食糖是食品、饮料、制药、化工等120多个行业门类的基础原料，供应稳定直接关系30多个下游产业发展。
耐储存的“压舱石”特性。我国于1991年颁布《国家储备糖管理试行办法》，2020年重新颁布《中央储备糖管理办法》，建立起系统的中央储备糖制度。
五、启示：自给自足为何是“必答题”？
当前，国际经贸摩擦不断，多国都在追求同一个目标——食糖自给自足，但路径截然不同。肯尼亚选择在产量刚刚回升之际用一道禁令“关门”，中国则用持续数十年的育种攻关、产能建设和储备制度来“筑墙”。禁令可以在一天内发布，但育种需要十年、二十年，保障糖业生产安全、食品安全，是落实国家糖业安全战略的根本保障。中国80%自给率的实践已经证明：食糖安全，必须靠自己，且需久久为功。
数据来源 | 国家发展改革委、肯尼亚国家政府、肯尼亚国家统计局、美国农业部（USDA）
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责任编辑：李铁民
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