嘉祐六年（1061），二十四岁的苏轼以制科高等入仕，出任凤翔府签书判官，开启了他的仕途生涯。彼时凤翔地处渭北旱塬，常年春旱频发，农田缺水、百姓争水，民生困顿。苏轼到任后，眼见禾苗枯焦、乡民愁苦，又念及家乡都江堰利民万世，暗自立志要在雍州大地兴修水利，解民旱困。嘉祐七年（1062）春，旱情愈重，他一边为民祈雨，一边遍访乡老、踏勘地形，将治水目标锁定在城东的古饮凤池。 古饮凤池相传为周文王时凤凰饮水之地，历经岁月荒废，水域狭小、淤泥深厚，仅为一洼浅池，既无蓄水之力，更无灌溉之效。苏轼经反复勘察发现，城西北凤凰泉常年涌流、水量充沛，且地势高于东湖，可借护城河自流引水入池；东湖南侧低洼、两侧高阜环抱，只需筑堤相连，便能大幅扩湖增容。他测算得知，工程用工不多、耗资有限，却可惠及周边千余亩良田，彻底平息天旱时的民间争水纠纷，兼具灌溉与游赏之利，实为利民良策。
在百姓拥护下，苏轼亲自主持，拉开了扩修东湖的序幕。工程有条不紊推进：众人先疏浚护城河，打通凤凰泉至东湖的引水廊道，确保活水常流；再清挖湖底淤泥，将土方堆筑成堤，拓宽湖面近一倍；为防止渗漏，他因地制宜，取用红胶泥夯打铺底，打造稳固湖盆；堤岸遍植垂柳，湖中栽种莲藕，既固堤护岸，又美化景致；湖心与堤上修建亭台，供百姓休憩游览。通水之日，民众敲锣打鼓、欢庆如节，昔日荒池化作旱可灌、涝可蓄、景可赏的水利胜境，这便是苏轼为官后亲自规划、主持修建的第一个水利工程。 这场凤翔东湖的治水实践，不仅解了一方旱忧，更让青年苏轼积累了系统的水利经验：从水源勘测、地形利用，到清淤筑堤、引水控流，再到组织民力、兼顾生态与民生，每一环都为他日后治水打下坚实根基。东湖工程虽规模不及后来的西湖，却完整孕育了他“因地制宜、利为民谋”的治水理念，成为其一生水利事业的原点。
自此之后，苏轼无论宦游何方，始终带着凤翔练就的治水本领，以水利惠民。在杭州，他疏浚西湖、堆泥筑堤，成就苏堤胜景；在密州、扬州，他修河浚渠，便利农耕漕运；即便远谪惠州，仍谋划引水工程，改善百姓用水。从西北雍城到江南水乡，从庙堂之高到江湖之远，苏轼所到之处皆兴水利、泽生民，而这一切治水功业的起点，正是二十四岁那年，他在凤翔主持扩修的东湖。（卢新智）
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